白话译文

户部云南司主事海瑞恭谨上奏：关于直言作为国家第一要事，用来端正君道、明确臣职、寻求万世治安的问题。

国君，是天下臣民万物的主宰。正因为他是天下臣民万物的主宰，责任也最为重大。凡是有关百姓利益、生活疾苦，某一方面有所不闻，在施政中必然会因在该方面缺少了解而出现失误，这就是不称职。因此，使国君称职的办法，应该是多方面的，但更应把主要责任寄托在大臣身上，让他们畅所欲言。大臣畅所欲言，那么国君才可能称职。过去，大臣们都千方百计地讨陛下欢心，奉承讨好，一意顺从，结果导致灾祸不断、言路阻塞，皇上听不到实情汇报，因为没有足够的奏报。谋划太过的人却又说：“君子以明主为危，以治世为忧。”如果天下太平了，要把它当不太平来忧虑；如果国君英明，要把他当不英明来担心。这岂不是要故意寻求眼花，失去进退的目标吗？这不是精辟的见解。

我享受的国恩深厚，请让我坚持对陛下虽有冒犯但不隐瞒的言行。好就说好，不妄加一丝假好，过错就说过错，不避讳一丝过错。不讨好您，也不刻意谋划太过，我要披胆沥胆为陛下陈述实情。

汉代贾谊向文帝陈述政事时说：“向陛下进言的人都说天下已安定已太平，我却认为还没有。说天下又安定又太平的人，不是愚笨就是奉承。”文帝虽是汉朝的贤君，但贾谊并非苛责求全。文帝生性仁善，类似柔弱，对人宽宏大度，生活俭朴，有亲近臣民的美德；但喜欢悠闲自得，遇事好退让，所以常耽搁、荒废政事。不探究弊政产生的原因，一概用又安定又太平之言来粉饰，这是愚蠢，不探究其才能的不足，一概用得到安定太平的盛世来称颂，这是阿谀奉承。

陛下您自觉比汉文帝怎样？陛下天资聪明果断，远见过人，可成为尧、舜那样的贤君，也可成为夏禹、商汤、周文王、周武王那样的明君，在他们之下像汉宣帝的励精图治，光武帝的豁达大度，唐太宗的英武无敌，唐宪宗的立志平定割据叛乱，宋仁宗的仁恕，都有可取的一面，陛下可以向他们学习，并做得更好。在陛下即位的初期，清除积弊，国家焕然一新。我列举大略，如：劝戒人们敬顺专一来修养心性，确定衣冠服饰制度来辨别身份，去掉用土木做成的圣人像，剥夺宦官在朝中朝外的权力，元世祖曾毁掉孔庙，不予祭祀，现在又祭祀孔子，并把恩泽延及到他的子孙后裔，天下人高兴地切盼着您大有作为。有识者认为只要辅政宰相人选恰当，太平盛世就指曰可待了。这并非不切实际的言论。陛下比汉文帝英明百倍，但汉文帝能充分发挥仁顺天性，节减用度，体恤民情，吕祖谦称颂他不耗尽民力，实际情况的确如此，当时天下虽然不能用太平安定来称颂，但太仓盈满，钱粮长期堆积如山，百姓生活稍有安乐和富足。在三代以下国君中，汉文帝可称做贤君。

陛下您锐意进取之心却未能长久坚持，一些荒诞的想法引导您背离了初衷，错误地运用您的才智，认为国家将来一定会兴旺，于是就一心一意去玄修。陛下富有天下，不说这都是百姓的财富，却大兴土木，二十多年不上朝，纲纪已经废驰。多次实行推广事例，官爵已过多过滥。两皇子不能与陛下相见，人们认为您轻视父子之情；因猜疑和听信诽谤，杀戮凌辱朝臣，人们认为您轻视君臣关系；在西苑玩乐而不返回宫中，人们认为您轻视夫妇之情。天下官吏贪污，将领怯弱，民不聊生，水旱灾害不断发生，盗贼猖獗。在陛下登极初年，这些事情也存在，但没有这么严重。现在赋役连年增加，各地效仿，陛下耗尽钱财信崇佛教，更加变本加厉，室如悬磬，十余年来到了极点。天下人于是就陛下改元的年号，推测说：“嘉靖，意思是说家家都净，没有钱财。”

近来严嵩被罢官，严世蕃被处死刑，使人略感快意，一时被称为政治清明时期。但严嵩罢相之后，情况不过像严嵩任相之前罢了，并非天下非常太平安定的治世，远远赶不上汉文帝时期。天下人对陛下不满已很久了，这是内外臣都了解的。了解这些就可说不愚笨，《诗经》上说：“三公之职空缺，只能由仲山甫填补。”今天要依赖群臣辅助拯救、纠正陛下的错误，让您回归正途，这是群臣的职责。怎能认为圣人就绝没有过错呢？古代设立官职，只需要有华丽的文采和对同僚的仁爱就足够了，不必用劝谏来要求他们。保氏负责劝谏君王的不良行为，但不一定设置。对错误行为的规劝是应该的，但圣贤不一定说起。在醮修时，群臣相继进香，奉上天桃天药，又相继上表祝贺。兴修宫殿时，工部尽全力营筑；为获取香料、宝物，户部派人四处寻找。陛下有荒谬的行为，群臣就荒谬地追随，没有一人替陛下阐明是非。奖励良善，惩治不法的作风，扬善抑邪的道理，早已听不到了，因为已经阿谀成风。这些人已经心愧气馁，习惯见风使舵地顺从着陛下，违背良心地歌颂陛下。欺君之罪该怎样处置呢？

天下，就是陛下的家。人没有不顾念其家的。内外大臣，其做官的操守，其谏言的职责，都是用来维护陛下的家并使之坚如磐石的。一味地进行玄修，这是陛下内心受到迷惑；过于苛刻独断，这是陛下的感情出现偏差。而说陛下不顾念自己的家，合乎人情吗？群臣顾念自身的私心太重，得一官职又多因欺蒙、贪赃、懈怠政事而丢官，有许多不能适合陛下心意之处。有的与此不同，皇上与大臣的心意偶不相同时，就说陛下是轻视大臣。群臣正心的学问低微，所说有的不免带有私心，有的失于详察，的确就像胡寅搅乱政事的言论，有许多不能适合陛下心意之处。有的与此不同，皇上意见与群臣言论偶不相同时，就说陛下是固执已见，拒不纳谏。拿陛下一两件不妥当的行为做依据，推测陛下千百件事都如此，使陛下陷入有错不改的境地。群臣欺君之罪太大了。《礼记》上说：“在上的人疑虑，那么百姓就更困惑；臣民难以了解，那么国君就要经常劳累。”说的就是今天这种情况。

当群臣为身家考虑之心与恐惧之心相合，做臣的职责就不明确，我的一二事形迹说，已经替群臣解析过了。当陛下寻求长生之心与困惑之心相合，群臣就有了说辞，为君之道就不端正。臣请求再为陛下开导。

陛下的过错太多了，从大的方面说在修醮。修醮是为了追求长生不老。自古以来，圣贤只是说修身立命，只是说顺其自然地接受一切生老病死。因为天地赋予人以生命，这就足够了。尧、舜、夏禹、商汤、周文王、周武王等君王，是圣贤中的大圣贤，也没能长生不老。之后也没见到汉、唐、宋的世外高人长生活到现在，让陛下能访求其长生之术。对陶仲文，陛下以师相称，仲文却已经死去了。仲文都不能长生，陛下还独自寻求什么长生？至于说天赐仙桃、药丸，更是怪诞、荒谬。从前伏羲氏统治天下，龙马从黄河跃出，于是模仿它身上的花纹画出了八卦，大禹治水时神龟在背上驮着错落有致的花纹，于是依次画成九畴。《河图》《洛书》确实有这种吉祥之物，泄露了这万古不传的秘密。天不爱道就把它显示给圣人，由圣人来阐述展示给世人，就象曰月星辰分布在天空，历数依此制成一样，并非荒诞不切实际的事情。宋真宗在乾佑山获得天书，孙爽进言说：“天会说什么！怎么会有书呢？”桃是要采摘才能得到的，药是经人工捣合才能制成的。无缘无故就得到了，难道桃和药有脚吗？是上天赐予的，那么上天用手拿着交付的吗？陛下玄修多年了，什么也没得到。到今天，身边奸佞小人迎合陛下的胡思乱想，用区区的桃、药就引导长生，真是毫无道理，玄修没有好处是可想而知的。

陛下又会说用明示刑赏来督率群臣，使天下治理得法，玄修不也没害处吗？人从小就学习，但不学以方术报效君王、惠泽百姓之类的内容；成年后做事，也不会有为君为民而走歪道的想法。《太甲》上说：“有言语不顺你的心，一定要寻求它的道理，有言论逊色于你的志向，一定要寻求它不合理之处。”顺耳的言语未必合理。就近事来看，严嵩有一句不顺从陛下的话吗？原来是贪官、窃贼，现在是逆臣。梁材恪尽职守，遵循礼法，陛下却认为他是叛逆者。他在各任上都有声誉，是户部官吏中，至今为止最被人称颂的。到近曰严嵩被抄家没籍，百官才有了警惕之心。不再收受贿赂，寻求升迁，稍有检点、约束。然而严嵩罢相之后，就像严嵩未任相之前罢了。群臣愿像严嵩一样顺从陛下，不愿像梁材那样固执已见。现今，厉害的贪污受贿，不厉害的混曰子，被人称赞的，也只在朝廷上修身养性，洁身自好，循规蹈矩。那种不仅能洁身自好，善于探究事情原委，而且勇担天下重任，使国家百姓有所寄托的人，还没见到。莫非有什么事情牵制着他们的心，未能舍身妄我地投入才会这样吗？陛下想要群臣只赞同自已的行为而不抵触，就要求他们效忠。把翅翼交给他们是为了加强视听，又想要他们须从自己玄修及大兴土木的荒谬行为。这是让他们只做股肱和耳目，不做腹心，只是成为陛下您自己视听、行动的工具。如果有像张仪、公孙衍这样的大臣，可以重用他们完成强国富民的伟业，但也没有这样的道理。

陛下果真知道玄修没有好处，群臣的曲从，百姓的效仿，天下的不安定不太平都是因此而生，就应翻然悔悟，每天上朝，与宰辅、九卿、侍从、言官谈论寻求天下利弊，洗刷几十年来君道的失误，使自己成为一个比尧、舜、夏禹、商汤、周文王、周武王更英明的国君；使群臣也能洗刷几十年来对皇上只知阿谀奉承的耻辱，成为与皋陶、夔、伊尹、傅说相媲美的贤臣，知善恶、勇劝谏，奖励良善，惩治不法。内朝的宦官宫女、外朝的光禄寺厨役、锦衣卫恩荫，在各衙门拿俸禄的，所有这些没有实际事务的官吏也太多了。上起内仓内库，下到户部、工部、光禄寺各厂所藏缎绢、粮料、珠宝、器用，木材等物，堆积了很多而没有用，用在不该用之处的也很多。群臣中一定有人向陛下陈明过。群臣向陛下说了，陛下就应实行，这对陛下来说只是略略节省罢了。京城用银一两，百姓就要纳银百两。略略节省，国家财政就会有余，百姓就会有积储，好处不知道有多少，而陛下为什么不做呢？

每官都有其职掌，早些年职守正规、全面但没有很好实行，今天对职守或荒废、或因循苟且、或不遵法度，却自以为是。敦促道德礼制来端正士风，禁止贡纳以确保仕途清明，官吏将领要有较长任期，从而要求他们有所成就，挑选训练军士，从而避免召募士兵，驱使僧道游民回归本业，责令府州县地方官府既发展生产，又推行教化，形成人知礼义的社会风气，恢复军屯、开中征收本色的制度来充实边仓储备，合理征收田赋、摊派丁差来使百姓摆脱困境，检举天下官吏的侵贪、将领的怯懦、小吏的奸诈行为，严厉惩罚，绝不姑息。推行济世的仁政，创立博大英明久远的伟业，群臣中一定有人向陛下谈论过。群臣谈起，陛下就应付诸实践，这对陛下来说略略振作起来就行了。略有振作就百废俱兴，百弊尽除，唐虞三代的治世，很明显地又出现了。而陛下为什么不振作呢？

节省与振作，对陛下来说又不是很费力。九卿全面负责，百官分司其事，巡抚、巡按及科道官员纠察内外，严肃纲纪，陛下手掌大权，稽查治国的关键部分要求群臣完成。访求贤才费力，任用群臣安闲，就像天运在上，而四时六气各有各的先后次序，这就是谦逊无争顺其自然的道理。天地万物本为一体，这是固有之性。百姓脱离困境，安定富庶，那么陛下性情中就有了真实的快乐。可以因此赞美天地对人类万物的化育，那么，可以向天地参悟。道与天相通，命运由自已掌握，那么陛下性情中就有了真实的长寿。这一道理的内容，可以立刻体现出来，并真实有效。至于服食长生不老之药，随意举出远期药效，哪里有这样的道理！毫无道理却急切地赏赐爵禄、费尽心神地玄修来找，苦思冥想，捕风捉影，到死也只是这样罢了。能求找得到吗？

君道不正，臣职不明，这是国家最需面对的一件大事。对此不说，还另有什么可说的！地位高的大臣为保官职就极力讨好陛下，地位低的小臣害怕获罪就一意顺从陛下，陛下的确有不了解就改变、推行的，我常常感到遗憾。因此，冒死恳切地向陛下陈述。就您在是否改变倾向与做法的抉择中，天下太平与否，百姓安定与否，在此刻决定了。希望陛下用心，那么宗社幸运、天下幸运。我不禁战栗恐惧到极点，因此写好奏本亲自带上，呈递给陛下。

词句注释

1. 云南清吏司：户部按行省区域分司，每司的名称，除政区外，加上“清吏”二字。
2. 利瘼：即利病。瘼，痛苦。
3. 臣工：群臣百官。
4. 过为计者：忧虑过多、危言耸听的人。
5. “毋乃”两句：只怕使人反而弄得模糊混乱，不知何去何从。眩瞀：眼晴昏花，视物不清，这里引申为模糊混乱。
6. 有犯无隐：语出《礼记·檀弓》。意为宁可犯颜直谏，不要畏罪隐讳不言。
7. 贾谊：西汉文学家。下面引文见贾谊《陈政事疏》。文帝：汉文帝刘恒，公元前180至前157年在位。
8. 汉宣帝：刘询，公元前73至前49年在位。
9. 光武：东汉光武帝刘秀，公元25至57年在位。
10. 唐太宗：李世民，公元627至649年在位。
11. 宪宗：李纯，公元806至820年在位。
12. 宋仁宗：赵祯，公元1023至1063年在位。
13. “举一节可取”两句：这些可取的优点，无论举出哪一项，你都容易办得到。
14. 更始：重新开始，即除旧布新。
15. 箴敬一以养心：明世宗作过一篇《敬一箴》。箴，规戒。
16. 定冠履以辨分：明世宗曾改定一些冠服制度。
17. 除圣贤土木之像：明世宗下令废除孔子庙里的塑像，只用木主。
18. “元世祖”句：元世祖忽必烈，本是历代帝王庙中所祭的帝王之一，明世宗将他取消。
19. “祀孔子”句：孔子庙里兼祭孔子父母。
20. 吕祖谦：宋学者，与朱熹、张栻齐名，为南宋金华学派的代表，开浙东学派的先声。
21. 贯朽：国库里钱堆积太久，连串钱的绳子都朽烂了。
22. 三代：夏、商、周。
23. 锐情：专一情志。
24. 反刚明而错用之：把刚强、英明的德性，错误地用到别的地方去。
25. 遥兴：一作“长生”。
26. 玄修：修炼。
27. 视朝：临朝听政。
28. 推广事例：明代原有章程规定，通过缴纳一定财物，可以获得某种官爵，后来援例滥用，名为推广事例。
29. 二王不相见：明世宗听信方士段朝用的话，以为在炼丹时和亲人会面，药会失灵，故世宗长期不与儿子见面。
30. 西苑：即今北京的三海。
31. 靡时：无时不有。
32. 万方则效：各地官吏作为榜样行事。
33. 悬馨：形容空无所有，喻极贫。
34. 改元：更改年号。臆：心里猜想。
35. 迩者：近来。严嵩：嘉靖二十一年（公元1542年）任武英殿大学士，入阁，专国政二十年。以子严世藩和赵文华等为爪牙，残害忠良，民愤极大。晚年渐为世宗疏远，御史邹应龙等相继弹劾，严世藩被杀，他也被革职，不久病死。
36. 不直：不以为是。
37. “衮职有阙”两句：见《诗经·大雅·烝民》。衮，君王的衣服，也借指君王。仲山甫，周宣王时大臣。宣王“料民”（调查人口），他曾劝谏。阙，缺失，过错。补，补救。
38. 弼：辅正。棐：辅导。
39. 格非：纠正错误。
40. 过举：错误举动。
41. 亮采惠畴：语见《尚书·舜典》。亮采，辅助立功。惠畴，办事顺当。
42. 不必责之以谏：这是反诘语。言若君王不会犯错误的话，那么古代设官，只要“亮采惠畴”就够了，不必再要他们进谏。下面“不必设”“不必言”，也同样是反诘语，
43. 保氏：《周礼·地官·保氏》：“保氏掌谏王恶。”
44. 木绳金砺：《书·说命上》记载商高宗得傅说为相，命其进谏，有“若金，用汝作砺”之语；傅说回复王，有“惟木从绳则正，后（君）从谋则圣”的话。言绳能使木直，砺（磨刀石）能使刀（金属）锋利，君王也要靠人帮助纠正。
45. 修斋：会集僧徒，供应斋食，使他们作佛事。建醮：设坛祈祷。
46. 天桃天药：说是天赐的仙桃和仙药。
47. 都俞吁咈：四字皆叹词，是《尚书·尧典》又《益稷》中尧、舜、禹对话用词。以为可，则曰都曰俞；以为否，则曰吁曰咈。后以此指君臣论政问答、气象雍睦之词。
48. 愧心馁气：不敢直言，内心不免感到惭愧空虐，气也不足。
49. 退有后言：当面不说，背后议论。
50. 奠：安放。磐石：扁厚的大石，此作动词用，犹言使之稳固。
51. 不事事：第一个“事”字为动词，谓旷职不做事。
52. 不相值：不相投合。
53. 胡寅：曾上书宋高宗赵构，主张抗金，反对和议，被秦桧贬斥。胡寅上疏抗金，反对和议是正确的，海瑞说他“挠乱政事”，是指当时君相的看法。
54. 是己：自以为是。
55. 亿：猜想。
56. “陷陛下”句：害陛下一直错到底。
57. “上人疑”两句：见《礼记·缁衣》。说君主多疑于上，百姓就无所适从。臣子不忠于下，君主就劳苦不堪。
58. “为身家心”四句：臣子为了保全身家，因而不敢触怒皇上，这二种私心合在一起，就把自已的职责置于脑后。我已举出一二事例替他们作过分析了。
59. “求长生心”四句：希望长生，迷惑不醒，二者结合，就会使臣子不满，有失为君之道，请允许我再为陛下进行分析。
60. 顺受其正：《孟子·尽心上》：“孟子日：‘莫非命也，顺受其正。’”言人之天寿，都由命定，要顺应自然正常法则。
61. 此尽之实：即尽于此，不过如此。
62. 方外士：指僧道术士。
63. 陶仲文：明世宗最信任的方士。
64. 伏羲氏：古代传说中的部落联盟首领，即太昊，风姓，相传他始画八卦，教民捕鱼畜牧，以充庖厨。
65. 龙马：龙而形像马。
66. 则其文：依据龙马的花纹。
67. 第之：排列起来。九畴：传说禹治理天下的九类大法。畴，品类。
68. 《河图》《洛书》：即指上述伏羲及夏禹所得的“神物”。
69. 历数：推算节气的度数。
70. “宋真宗”四句：宋真宗赵恒，公元997年至1022年在位。他深以澶渊之盟为辱，常怏怏不乐，大中祥符元年（公元1008年），听信王钦若的话，伪造天书，作为符瑞，以自欺欺人。一天对群臣说：“昨晚忽然梦见神人，告诉我有天书大中祥符三篇降临人世。”说这话时，正好有一鹏鸟尾上系着黄帛，出现在左承天门上，据称那黄帛就是所降的天书。当时群臣皆贺，唯独孙爽说道：“臣愚，所闻“天何言哉’，岂有书也？”同一年，“天书”复降泰山。文中说于乾祐山得天书，不知何指。孙奭，儒者。 真宗时，为诸王府侍读。以经术进，守道自处。
71. 逆：迎合。
72. 致君：杜甫《奉先咏怀》：“致君尧舜上。”言辅佐君王，使其功德在尧舜之上。
73. “《太甲》曰”四句：语见《尚书·太甲下》，是伊尹告太甲的话。意为：别人的话，违背你的心意，一定要从道义方面去探求其用意，勿遽拒绝。如果别人的话，顺从你的意旨，一定要考察一下是否有不合道义，切勿自满。
74. 逆本：即祸根。
75. 梁材：嘉靖时三次出任户部尚书，砥节守公如一日。因屡忤权伟，失帝意，致仕。守官：谨守职责。
76. 抄没：抄家没收财产。
77. 洗涤：这里是改过之意。
78. 挨日：混日子。
79. 廊庙：朝廷，此指在朝为官。山林：指退隐之地。交战热中：谓两种思想在心中不断地斗争。
80. 鹘突：糊涂。依违：迟疑不决。
81. 苟举故事：勉强按照旧例马虎办事，敷衍塞责。
82. 格物：纠正事物之所不正。
83. 社稷灵长：国运长久。
84. 纯然精白：心地纯正。
85. 惟予行而莫逆：要人听从自己的意志，不得违抗。
86. “付之以翼”句：叫他们做自己的助手和耳目，以广见闻。
87. “是股肱”两句：言既要人顺从自己意旨，又要人尽忠；既要人充当助手耳目，又要人顺从去做修炼等错事。这是不用四肢耳目来保卫腹心，而让腹心直接替代目视耳听手持足行的作用。这里股肱耳目指臣子，腹心指君王。
88. “有臣如仪、衍”三句：仪，张仪；衍，公孙衍。两人都是能言善辩的战国策士。与民由之，和百姓一起走上仁义的大道。孟子认为，像张仪、公孙衍这种巧伪顺从之臣，即使得志，也不可能“与民由之”。
89. 阿：曲从，迎合。
90. 皋：皋陶，传说虞舜的贤臣。夔：传说舜时的乐官。伊：伊尹，商汤的贤相。傅：傅说，殷高宗的贤相。
91. 明良喜起：《尚书·益稷》载，虞舜作歌：“股肱喜哉！元首起哉！”皋陶和歌：“元首明哉！股肱良哉！”这是君臣互相勉励敬重的话。
92. 恩荫：封建时代因祖先的官职功劳面得朝廷任用。带俸：额外冗员。
93. 段：古“缎”字。
94. 盖藏：储藏。
95. “先年”句：过去官吏忠于职守，官职也齐全，但还有办不成的事。
96. “今日”四句：如今不少官职已经废弃，官吏因循苟且，不守法纪，还自我得意。
97. 上纳：出钱买官。
98. 缁黄：指穿缁（黑色）衣的和尚和穿黄衣的道士。四民：士、农、工、商。
99. 兼举富教：生计和教化同时并举。
100. 复屯盐本色：恢复屯田盐场仍缴纳粮、盐实物以供军需。本色，自唐末至明清，缴纳的实物田赋，称本色；折成钱币或他物的称折色。
101. 赋：土地税。差：公务劳役。苏：苏息，恢复元气。
102. 必世之仁：数十年后才能取得效果的仁政。
103. 抚按科道：指巡抚、巡按、六科（吏、户、礼、兵、刑、工）给事中、十三道御史。
104. 稽治要：考核政纲的实施情况。
105. 六气：指阴阳风雨晦明。
106. 恭已无为：帝王只要以端正严肃的态度约束自己，任官得人，便可以无为而治。
107. 熙洽：指时世清明和乐。
108. 熏为太和：形成一片和平气象。
109. 与天地参：言人之德可与天地并比。
110. 道与天通：人道与天理是一致的。
111. 命由我立：命运由我自已掌握。
112. 旋至：转身就可达到。
113. 不终之药：长生不死之药。
114. 轻举：成仙升天。
115. 切切然：急迫的样子。竦：肃敬，惶恐不安。
116. 悬思凿想：发空想。
117. 反情易向：改变心意，转移方向。
118. 宗社：宗庙、社稷，指国家。
119. 赍：持物赠人。

作品赏析

《治安疏》先集中笔墨阐述了“君道不正”的社会现实，指出进行政事改革，加强社会治安的必要性。然后直笔阐述“臣职不明”的现实，同时揭露了一般官吏阿谀徇私的卑劣行径。最后，基于以上分析，作者提出了自己“求万世治安”的具体意见：其一、建议皇上应“翻然悟悔，目视正朝”、“洗数十年君道之误”，精简机构，厉行节约。其二，建议皇上整顿官吏、军队，振作纲纪；同时注重发展农业生产和教育，征收实物赋税等。其三，本乎天人感应的理论说明皇上应该“劳于求贤，逸于任用，如天运于上，而四时六气各得其序”以行君道。同时再次批评皇上之“遥望轻举”乃理之所无，是荒谬的。最后一段照应开头，重申对“天下第一事”必改之行之的坚决态度和“昧死竭忠”的拳拳忠心。

全篇用直言的方式表达忠心，语言朴素简明，既语重心长、言辞恳切，又说理透辟、义正辞严，首尾相贯，浑然一体，从始至终，充满了作者忧国忧民的思想情感，映现着作者刚直不阿的批判精神，体现了那个时代以忠君为最高道德准则，耿耿忠心，荡气回肠。

创作背景

海瑞为官清廉，刚直不阿。早在任福建南平县教谕时，有御史到学宫，属吏皆伏拜，瑞独长揖，曰：“台谒当以属礼，此堂，师长教士地，不当屈。”不肯下拜。迁任浙江淳安知县，“布袍脱粟，令老仆艺蔬自给。”浙江总督胡宗宪之子路过淳安，擅作威福，吊打驿吏。海瑞没收其所带银两，纳之库，并驰告宗宪，此人冒总督公子，胡作非为，败坏总督声誉。还挡过严嵩党羽都御史鄢懋卿的驾，使之“敛威而去”。本来海瑞已擢升嘉兴通判，由于鄢懋卿等作梗，遂贬作江西兴国知县。嘉靖四十三年（公元1564年）十月，迁升户部主事。这就使他更能了解朝政大事，并能直接上书朝廷。

明世宗嘉靖皇帝朱厚熜即位之初，曾有励精图治之举，如抑制宦官，裁减冗员，任用贤士等。但大礼之争起，形成党争之势，且曰趋激烈，尤其是宫婢之案后，朱厚熜深居西苑，曰事玄修，服食仙药，企求长生不死。宠信道士陶仲文、邵元节，皆官至三孤，总令全国道教。一批阁臣曰侍左右，坐而论道，阿谀之风曰炽。朱厚熜整天生活在这种氛围中，先后二十余年不理朝政。权奸严嵩等掌生杀予夺之权，营私舞弊，残害忠良。后严嵩虽被罢黜，然犹如严嵩未相之先而已。致使内忧外患交迫。

恪守“武死战，文死谏”道德标准的海瑞，面对明王朝政治腐败，封建秩序松弛，吏贪将弱，民困财乏的社会现实，十分优虑。他在深思熟虑之后，草拟奏疏，于嘉靖四十五年（公元1566年）十月，毅然上呈。这就是《治安疏》。

名家点评

• 明代顾久成等《三进士申救疏》：海瑞《直言天下第一事疏》，其大有功于宗庙社稷，垂之千万年不磨。盖从万死一生中，树节于我朝廷者。
• 明代阮尚宾《刻海忠介公文集序》：士为海内称奇，视古贤豪不愧者，岂独用世之猷，足风吏治哉！亦以养之纯，发之正，不诡于圣贤之道为足术耳。若海忠介公者，非其人乎！不佞往自家食时，见公治安一疏，极谏肃皇帝玄修之误，侃侃千佘言，有批鳞折槛之风。一时中外人士，无不想望风采，所愿为执鞭久矣。
• 明代傅振商《海忠介公全集叙》：盖名臣作用，无不从淡泊宁静，固需涵养，大抵禀耿介于无者居多。故不惟不与世为缘，而且耻与世为练....其切谏世庙玄修希仙，忠笃剀至，言人所不敢言，而非折槛以为名。直指政府，榄权病国，侃直痛快，触人所不欲言，而非立异以见功。